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一中全会 决定新一届中央机构

2012年11月15日上午。北京。人民大会堂。中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议,选举产生了25人组成的十八届中央政治局,选举习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽为中央政治局常务委员会委员,选举习近平为中央委员会总书记;通过了中央书记处成员;决定了中央军事委员会组成人员;批准了中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的领导机构。11时53分,刚刚当选的十八届中央政治局常委在热烈的掌声中,同中外记者亲切见面。中共中央总书记习近平发表重要讲话。

时间在这一刻被赋予了新的历史涵义。

把一个更有活力的中共带进未来

观察家分析说,新一届中共领导集体将把一个更有活力的中国共产党带进未来。

观察家分析,中国共产党成立已有91年历史,执政超过一个甲子,2021年将迎来建党百年。从“革命党”到“执政党”,中共治国理政能力正在进入一个崭新的历史阶段。但与此同时,中共也面临党自身发展和建设的新挑战。

十八大报告说,“一些干部领导科学发展能力不强,一些基层党组织软弱涣散,少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻。”

习近平在当选中共中央总书记后首次面对中外记者时的讲话意味深长。他强调,党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。全党必须警醒起来。

“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题。”他说。

中共一大会址纪念馆馆长倪兴祥说,中共成立之初,全国只有50多名党员,如今发展为拥有8200多万名党员的执政党,国内外环境变化巨大,党的治理与国家的治理都出现了新挑战,而中共近些年正更加注重自身肌体的健康发展。

91岁的中共能解决好自身问题吗?

中共十八大特别提出,“全面提高党的建设科学化水平”。并在报告中明确提出了今后党建的“八项任务”,党建工作将在理想信念、执政为民、党内民主、干部人事、人才集聚、基层党建、反对腐败、严明党纪八个领域展开。

中共中央党校教授谢春涛分析,中共十八大在党建领域的一系列新提法,意味着中共在自身建设上也坚持和实践“科学发展观”。

“中共提出的八个方面的自身建设,各自不是孤立的,而是一个有机整体。”复旦大学副校长,党建研究专家林尚立认为,“八件事都要做好很难,但必须做好”,这是中共确保执政有效性的必要保证。

中共十八大报告还强调要保持党的先进性和纯洁性。这对每一个党员从思想理论、党性原则、道德建设等方面提出更高标准。

十八大强调,要严明党的纪律,“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,任何人都不能凌驾于组织之上”。

在基层党建方面,中共强调“夯实基础”。近年来,中共在基层开展“创先争优”,对流动党员的教育、管理、服务也有突破。在干部人事制度方面,“党员党性定期分析制度”等也被突出强调。

“新一届中央领导班子上台后,必须完成‘两种有机整合’。”林尚立教授说,一方面是党内自身建设的有机整合,另一方面是治党与治国之间的有机整合。一向主张实事求是、与时俱进的中共高层,为实现执政的有效性和可持续性,将勇于和善于应对。

中国问题专家罗伯特·库恩在早前接受采访时也表示,他个人认为中共新领导集体的首要工作之一是“选用更多有才干的人”,让那些更具有创新能力又信仰坚定的年轻人进入党内,得到重用,他相信中共有这样的智慧。

值得注意的是,中共十八大已经提出了“提高发展党员质量”,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,健全党员能进能出机制,优化党员队伍结构。

除了“唯才是举”,中共还承诺,通过积极发展党内民主,增强党的创造活力。十八大明确,将落实和完善党的代表大会代表任期制,试行乡镇党代会年会制等,并首次提出了实行党代会代表提案制。

中共中央组织部副部长王京清在十八大期间表示,到2020年左右,中共至少要形成和完善四大机制,即干部选拔任用机制、考核评价机制、管理监督机制、激励保障机制。

“任人唯贤是世界上任何一个政党能够保持生命力和青春活力的一条定律。”林尚立说,中国共产党十分清楚青年对于党和国家事业可持续发展的重要性,新一届领导班子主张关注、关心、关爱青年,并将更加注重倾听其心声,鼓励其成长。

14日选举产生的新一届中共中央委员会组成人员平均年龄56岁,传递出新气息。

“91年前,中国共产党在上海诞生时,13名出席第一次全国代表大会的与会者,平均年龄不到30岁;有理由相信,更多年轻有为的人才愿意加入中国共产党的事业,在未来宣誓入党。”倪兴祥在观看新一届中共领导集体与中外记者见面的电视直播时这样感慨。

权力平稳交接:中共更加成熟的一个标志

中共实现了又一次具有历史意义的权力平稳交接。观察家认为,中共的权力交接日益制度化、规范化和程序化,这发出一个清晰信号:中共在完成从革命党向执政党的转变过程中进一步走向成熟。

美国智库外交关系委员会高级研究员史蒂芬·唐纳威评价说,新一届最高领导层的诞生标志着中共再一次按照自己的模式实现权力的平稳过渡,这已经足以载入史册。

91年前,中共在民族存亡的时刻,开始苦苦求索国家复兴之路。党实行集体领导和民主集中制,通常只有功勋卓著并在全党深孚众望的人才能被拥戴为领袖,这是中共保持活力、获得人民拥护并最终战胜强敌的一个主要原因。

中共在权力交接问题上也走过弯路,尤其是“文革”中,民主集中制原则受到严重破坏,个别领导人的意志代替集体决策,其结果是悲剧性的。

国防大学教授公方彬说,犯了错误能够及时自我纠正是中共的一大特点和优势,也是政党日益变得成熟的一个特征。

中共第二代中央领导集体的核心邓小平以政治家的勇气,在改革开放后提出探索党和国家领导制度改革。

1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过的宪法规定,全国人民代表大会、中华人民共和国主席、副主席及国务院都实行任期制;全国人大常委会委员长、副委员长,国家主席、副主席,国务院总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。这些规定结束了在中国长期实际存在的领导职务终身制。

根据2006年施行的《党政领导干部职务任期暂行规定》,党政领导干部职务每个任期为五年,同一职务连任不能超过两届。

中国各级党政干部从1982年开始实行离退休制度。对领导干部确立了退休年龄限制。

中共从十三大开始实行差额选举的办法产生中央委员会组成人员并一直延续至今,近两届差额比例都在8%以上。十七大上,中共第一次尝试中央委员和候补中央委员民主推荐63岁以下政治局委员候选人,党内民主更进一步。

美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究主任李成认为,过去三十多年间,中国实现了从个人魅力型领袖治理到集体领导模式的转变。事实上,制度化机制已经在中共各级领导层交接过程中使用,对权力加以限制。

公方彬说,中共掌握巨大的权力和资源,用得好,可以做到西方国家做不到的事。中共不存在与其他竞争性政党的政治博弈,要巩固执政地位只有不断地自我完善和自我提高,因此权力的约束和监督显得尤为重要。

新一届中共领导集体的产生严格遵循了党章和组织程序,并充分发扬党内民主。

11月14日,2300多名中共十八大代表和特邀代表以无记名投票方式,选举出了十八届中央委员会;15日,中共十八届一中全会选举产生了中央政治局和它的常务委员会。

李成认为,这些制度化的规范形成了领导干部选择的连贯性和公平性,党内民主的日益扩大不断强化了中共执政的合法性。

2012年是世界范围内大国的“选举年”。世人很难不把最大发达国家美国和最大发展中国家中国这两个国家的选举换届做一些比较。李成认为,民主之路在国与国之间各有不同,在很大程度上取决于国家的历史文化和社会政治环境。中共高层领导的产生机制,与其特定的党内民主形式相联系,更加符合中国国情。

欧洲政策中心首席研究员约瑟夫·简宁认为,中共高层权力交接实现了政策的连续性。

一批具有时代特色的新鲜面孔已经登上中国政治舞台,肩负起治国理政的重任。人们有理由相信,不断走向成熟的中共还将继续在积极稳妥推进政治体制改革方面迈出新的步伐。

附:中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报

(2012年11月15日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议,于2012年11月15日在北京举行。

出席会议的有中央委员205人,候补中央委员171人。中央纪律检查委员会委员列席会议。

习近平同志主持会议并作了重要讲话。

全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记;根据中央政治局常务委员会的提名,通过了中央书记处成员,决定了中央军事委员会组成人员;批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下:

一、中央政治局委员

(按姓氏笔画为序)

习近平 马凯 王岐山 王沪宁 刘云山 刘延东(女) 刘奇葆 许其亮 孙春兰(女) 孙政才 李克强 李建国 李源潮 汪洋 张春贤 张高丽 张德江 范长龙 孟建柱 赵乐际 胡春华 俞正声 栗战书 郭金龙 韩正

二、中央政治局常务委员会委员

习近平 李克强 张德江 俞正声 刘云山 王岐山 张高丽

三、中央委员会总书记

习近平

四、中央书记处书记

刘云山 刘奇葆 赵乐际 栗战书 杜青林 赵洪祝 杨晶(蒙古族)

五、中央军事委员会主席、副主席、委员

主 席 习近平

副主席 范长龙 许其亮

委 员 常万全 房峰辉 张阳 赵克石 张又侠 吴胜利 马晓天 魏凤和

六、中央纪律检查委员会书记、副书记、常务委员会委员

书 记 王岐山

副书记 赵洪祝 黄树贤 李玉赋 杜金才 吴玉良 张军 陈文清 王伟

常务委员会委员(按姓氏笔画为序)

王伟 王岐山 刘滨 江必新 杜金才 李玉赋 吴玉良 邱学强 张军 张纪南 陈文清 周福启 赵洪祝 侯凯 俞贵麟 姚增科 黄树贤 黄晓薇(女) 崔少鹏

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