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联合早报 十三五回到以经济建设为中心?

新加坡《联合早报》网站30日文章,题为:十三五回到以经济建设为中心?作者韩咏红,文章摘编如下:

不出各界所料,昨天闭幕的中共十八届五中全会,通过了中纪委关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉,共三名中央委员以及七名中央候补委员严重违纪的审查报告,也确认了开除他们党籍的决定。

本次全会被处分高干之多,据说创下了历史记录。这还不是2012年本届中共总书记习近平接班后,从高官蜕变为“老虎”的中央委员与中央候补委员总数。

中国执政党清理门户,严禁官员奢侈浪费、确立不准拉帮结伙等规矩后,接下来,全党意志将能更有效集中,在改革和强化法治上干一番大事业。

这个转折的时间点,看似已经来到。

本次全会,一方面通过了中国2016年到2020年的经济社会发展规划(第十三个五年规划,简称十三五),同时一口气确认开除多名中央委员会成员。有境外评论人对此归纳分析:本次全会是对此前反腐的阶段性总结,也是执政党工作重心重回“以经济建设为中心”的开始。

这句话说得比较含蓄,也引人深思。在中共党史上,“以经济建设为中心”主要是用来描述1978年中共宣布结束文革启动改革开放的决定。根据党史的说法,就是将全党的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”上。

今天的时空下重见“以经济建设为中心”,恍如隔世,它点出了中共开启新时代的决定。

无论如何,五中全会通过了“十三五”规划,这是中共总书记习近平任内通过的第一个五年规划,也是中国面向2020年全面建成小康社会的关键部署。

“十三五”规划重点,包括结束30多年的一胎化政策,强调坚持创新发展,进一步转变政府职能,持续推进简政放权;促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;坚持绿色发展;坚持对外开放;建立更加公平更可持续的社会保障制度,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,等等。

确保中国经济保持中高速增长,确保2020年中国的国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年增长一倍,这是“十三五”的重要目标。

笔者搜索了一下五中全会公报全文,比照2013年三中全会通过的全面深化改革的目标,发现三中全会提到“推进国家治理体系和治理能力现代化”,在五中全会的公报里,提升为2020年“国家治理体系和治理能力现代化,取得重大进展。”

另一方面,三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”的目标,没有出现在五中全会的公报里。关于市场化改革的课题,五中全会公报的表述显得低调,如“激发市场活力和社会创造力”“完善各类国有资产管理体制”“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”“减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格”。

可见,按照高层的思路,政治与执政能力还需要进一步提升,但是在深化市场化改革的方面,或许还有所保留。

这合成的画面是:要继续简政放权,同时要强化治理能力;要确保经济中高速增长,但是在资源配置的市场化方面,不能走得太急。

上述目标能否实现?此时或许还不宜过早下结论,但接下来的发展路径已大致清晰,即主要通过政府能力推动经济增长。

可以预见,中共将按照上述思路完善治理结构,继续从世界各国寻找借鉴参照的例子。从国际社会的政治实践看,一党长期执政并保持经济发展与社会稳定,并非不可能的任务,在亚洲与北欧都有这类例子。不过,这些国家往往是高度市场化的国家。相比之下,中共领导人对市场经济始终缺乏信心,这种意识对于实现“十三五”描绘的目标,恐怕是弊大于利。

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关键词: 以经济 建设